完善案件查处、廉政教育、廉政风险防控、权力公开运行、公共资源交易监管、群众权益保障“六项机制”,建立一个以信息化为支撑的科技防腐网络,山东省通过这个“6+1”惩防体系把惩治的威慑力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力与科技的支撑力有机结合起来,形成了“制度+科技”科学有效防治腐败模式。
完善反腐倡廉法规制度,形成“6+1”惩防体系工作格局的制度框架。2011年以来,省、市两级纪检监察机关共制定规范性文件511件。在淄博、东营等5个市和2个省直单位开展廉洁性评估试点,组织有关专家对3514件法规制度进行廉洁性评估,修订157件,废止258件。
注重打牢惩防体系建设基础,着力加强查办案件和廉政教育工作。严肃查处发生在领导机关和领导干部以及重点领域、关键岗位的腐败案件,查办发生在群众身边的腐败问题。2012年1月至12月,全省各级纪检监察机关共立案10449件,给予党纪政纪处分10155人。通过办案挽回经济损失2.9亿元。注重将查办案件与强化教育相结合,深入剖析案发根源和制度漏洞,实行系统整治和防范,做到查办一批重点案件、整治一个系统、教育一批干部。
坚持超前预防,不断强化权力监督和制约。立足关键环节监管,制定公共资源交易统一规范管理的意见,全省17市全部建成公共资源交易中心,2011年以来进场交易项目13400多个,交易金额3064亿元,有效规范交易行为。推行党务、政务、村(居)务、厂务和公共企事业单位办事公开,目前全省所有国有企业、1.7万余家非公有制企业实行了厂务公开。
完善群众权益保障机制,切实维护群众合法权益。开展专项治理,坚决纠正征地拆迁、食品药品安全等方面损害群众利益行为。健全行业监管、行风评议等长效机制,维护群众合法权益。扎实推进农村党风廉政建设,实施“123农廉工程”,完成全省农村集体经济组织清产核资工作,创建农村党风廉政建设示范村12206个,县乡村三级共建立便民服务机构61659个。
完善政风行风热线,实行省、市、县“三级联动”和广播、电视、报纸、网络“四媒同步”,形成以临沂广播电台行风热线为代表的“实时服务”模式、以济南市“12345”市民服务热线为代表的“综合服务”模式、省广播电台阳光政务热线为代表的“联动服务”模式,成为政府和群众的“连心线”。2011年以来,全省政风行风热线共受理群众咨询投诉21万余件,办结率达97%以上。
以科学技术为支撑,构建纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的科技防腐网络。把信息技术融入“六项机制”建设,建立起纵横覆盖全省的科技防腐网络。目前,省电子监察中心已建成运行,省级科技防腐六大平台框架基本建成；省电子政务外网与17个市、80多个省直部门和大部分县(市、区)实现互联互通,基本形成山东特色科技防腐网络。（王 凯 孙松山）